四部委在发布通知中要求，相关部门要引导改造升级，对于能效在标杆水平特别是基准水平以下的企业，积极推广本实施指南、绿色技术推广目录、工业节能技术推荐目录、“能效之星”装备产品目录等提出的先进技术装备，加强能量系统优化、余热余压利用、污染物减排、固体废物综合利用和公辅设施改造，提高生产工艺和技术装备绿色化水平，提升资源能源利用效率，促进形成强大国内市场。

同时，要加强技术攻关，充分利用高等院校、科研院所、行业协会等单位创新资源，推动节能减污降碳协同增效的绿色共性关键技术、前沿引领技术和相关设施装备攻关。推动能效已经达到或接近标杆水平的骨干企业，采用先进前沿技术装备谋划建设示范项目，引领行业高质量发展。

要促进集聚发展，引导骨干企业发挥资金、人才、技术等优势，通过上优汰劣、产能置换等方式自愿自主开展本领域兼并重组，集中规划建设规模化、一体化的生产基地，提升工艺装备水平和能源利用效率，构建结构合理、竞争有效、规范有序的发展格局，不得以兼并重组为名盲目扩张产能和低水平重复建设。

要加快淘汰落后，严格执行节能、环保、质量、安全技术等相关法律法规和《产业结构调整指导目录》等政策，依法依规淘汰不符合绿色低碳转型发展要求的落后工艺技术和生产装置。对能效在基准水平以下，且难以在规定时限通过改造升级达到基准水平以上的产能，通过市场化方式、法治化手段推动其加快退出。

现摘录其中的重要内容如下：

1.炼油行业节能降碳改造升级实施指南

根据《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021年版）》，炼油能效标杆水平为7.5 千克标准油/（吨·能量因数）、基准水平为8.5 千克标准油/（吨·能量因数）。截至2020年底，我国炼油行业能效优于标杆水平的产能约占25%，能效低于基准水平的产能约占20%。

工作目标

到2025 年，炼油领域能效标杆水平以上产能比例达到30%，能效基准水平以下产能加快退出，行业节能降碳效果显著，绿色低碳发展能力大幅提高。

2.乙烯行业节能降碳改造升级实施指南

根据《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021年版）》，乙烯能效标杆水平为590 千克标准油/吨、基准水平为640 千克标准油/吨。截至2020 年底，我国蒸汽裂解制乙烯能效优于标杆水平的产能约占20%，能效低于基准水平的产能约占总产能30%。

工作目标

到2025 年，乙烯行业规模化水平大幅提升，原料结构轻质化、低碳化、优质化趋势更加明显，乙烯行业标杆产能比例达到30%以上，能效基准水平以下产能有序开展改造提升，行业节能降碳效果显著，绿色低碳发展能力大幅提高。

3.对二甲苯行业节能降碳改造升级实施指南

根据《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021年版）》，对二甲苯能效标杆水平为380 千克标准油/吨、基准水平为550 千克标准油/吨。截至2020 年底，我国对二甲苯能效优于标杆水平的产能约占23%，能效低于基准水平的产能约占18%。

工作目标

到2025 年，对二甲苯行业装置规模化水平明显提升，能效标杆水平以上产能比例达到50%，能效基准水平以下产能基本清零，行业节能降碳效果显著，绿色低碳发展能力大幅提高。

4.现代煤化工行业节能降碳改造升级实施指南

根据《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021年版）》，以褐煤为原料的煤制甲醇能效标杆水平为1550 千克标准煤/吨，基准水平为2000 千克标准煤/吨；以烟煤为原料的煤制甲醇能效标杆水平为1400 千克标准煤/吨，基准水平为1800 千克标准煤/吨；以无烟煤为原料的煤制甲醇能效标杆水平为1250 千克标煤/吨，基准水平为1600 千克标煤/吨。煤制烯烃（MTO 路线）能效标杆水平为2800 千克标煤/吨，基准水平为3300 千克标煤/吨。煤制乙二醇能效标杆水平为1000 千克标煤/吨，基准水平为1350 千克标煤/吨。截至2020 年底，我国煤制甲醇行业能效优于标杆水平的产能约占15%，能效低于基准水平的产能约占25%。煤制烯烃行业能效优于标杆水平的产能约占48%，且全部产能高于基准水平。煤制乙二醇行业能效优于标杆水平的产能约占20%，能效低于基准水平的产能约占40%。

工作目标

到2025 年，煤制甲醇、煤制烯烃、煤制乙二醇行业达到能效标杆水平以上产能比例分别达到30%、50%、30%，基准水平以下产能基本清零，行业节能降碳效果显著，绿色低碳发展能力大幅提高。

5.合成氨行业节能降碳改造升级实施指南

根据《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021年版）》，以优质无烟块煤为原料的合成氨能效标杆水平为1100千克标准煤/吨，基准水平为1350 千克标准煤/吨；以非优质无烟块煤、型煤为原料的合成氨能效标杆水平为1200 千克标准煤/吨，基准水平为1520 千克标准煤/吨；以粉煤为原料的合成氨能效标杆水平为1350 千克标煤/吨，基准水平为1550 千克标煤/吨；以天然气为原料的合成氨能效标杆水平为1000 千克标煤/吨，基准水平为1200 千克标煤/吨。截至2020 年底，我国合成氨行业能效优于标杆水平的产能约占7%，能效低于基准水平的产能约占19%。

工作目标

到2025 年，合成氨行业能效标杆水平以上产能比例达到15%，能效基准水平以下产能基本清零，行业节能降碳效果显著，绿色低碳发展能力大幅增强。

6.电石行业节能降碳改造升级实施指南

根据《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021年版）》，电石能效标杆水平为805 千克标准煤/吨、基准水平为940 千克标准煤/吨。截至2020 年底，我国电石行业能效优于标杆水平的产能约占3%，能效低于基准水平的产能约占25%。

工作目标

到2025 年，电石领域能效标杆水平以上产能比例达到30%，能效基准水平以下产能基本清零，行业节能降碳效果显著，绿色低碳发展能力大幅增强。

7.烧碱行业节能降碳改造升级实施指南

根据《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021年版）》，离子膜法液碱（≥30%）能效标杆水平为315 千克标准煤/吨，基准水平为350 千克标准煤/吨；离子膜法液碱（≥45%）能效标杆水平为420 千克标准煤/吨，基准水平为470 千克标准煤/吨；离子膜法固碱（≥98%）能效标杆水平为620 千克标准煤/吨，基准水平为685 千克标准煤/吨。截至2020 年底，我国烧碱行业能效优于标杆水平的产能约占15%，能效低于基准水平的产能约占25%。

工作目标

到2025 年，烧碱领域能效标杆水平以上产能比例达到40%，能效基准水平以下产能基本清零，行业节能降碳效果显著，绿色低碳发展能力大幅增强。

8.纯碱行业节能降碳改造升级实施指南

根据《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021年版）》，氨碱法（轻质）纯碱能效标杆水平为320 千克标准煤/吨，基准水平为370 千克标准煤/吨；联碱法（轻质）纯碱能效标杆水平为160 千克标准煤/吨，基准水平为245 千克标准煤/吨；氨碱法（重质）纯碱能效标杆水平为390 千克标准煤/吨，基准水平为420 千克标准煤/吨；联碱法（重质）纯碱能效标杆水平为210千克标准煤/吨，基准水平为295 千克标准煤/吨。截至2020 年底，我国纯碱行业能效优于标杆水平的产能约占36%，能效低于基准水平的产能约占10%。

工作目标

到2025 年，纯碱领域能效标杆水平以上产能比例达到50%，基准水平以下产能基本清零，行业节能降碳效果显著，绿色低碳发展能力大幅增强，

9.磷铵行业节能降碳改造升级实施指南

根据《关于发布〈高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021 年版）〉的通知》，采用传统法（粒状）的磷酸一铵能效标杆水平为255 千克标准煤/吨，基准水平为275 千克标准煤/吨；采用传统法（粉状）的磷酸一铵能效标杆水平为240 千克标准煤/吨，基准水平为260 千克标准煤/吨；采用料浆法（粒状）的磷酸一铵能效标杆水平为170 千克标准煤/吨，基准水平为190 千克标准煤/吨；采用料浆法（粉状）磷酸一铵能效标杆水平为165千克标准煤/吨，基准水平为185 千克标准煤/吨；采用传统法（粒状）的磷酸二铵能效标杆水平为250 千克标准煤/吨，基准水平为275 千克标准煤/吨；采用料浆法（粒状）的磷酸二铵能效标杆水平为185 千克标准煤/吨，基准水平为200 千克标准煤/吨。截至2020 年底，我国磷铵行业能效优于标杆水平的产能约占20%，能效低于基准水平的产能约占55%。

工作目标

到2025 年，本领域能效标杆水平以上产能比例达到30%，能效基准水平以下产能低于30%，行业节能降碳效果显著，绿色低碳发展能力大幅增强。

10.黄磷行业节能降碳改造升级实施指南

根据《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021年版）》，黄磷能效标杆水平为2300 千克标准煤/吨，基准水平2800 千克标准煤/吨。截至2020 年底，我国黄磷行业能效优于标杆水平的产能约占25%，能效低于基准水平的产能约占30%。

工作目标

到2025 年，黄磷领域能效标杆水平以上产能比例达到30%，能效基准水平以下产能基本清零，行业节能降碳效果显著，绿色低碳发展能力大幅增强。

11.水泥行业节能降碳改造升级实施制指南

根据《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021年版）》，水泥熟料能效标杆水平为100 千克标准煤/吨，基准水平117 千克标准煤/吨。按照电热当量计算法，截至2020 年底，水泥行业能效优于标杆水平的产能约占5%，能效低于基准水平的产能约占24%。

工作目标

到2025 年，水泥行业能效标杆水平以上的熟料产能比例达到30%，能效基准水平以下熟料产能基本清零，行业节能降碳效果显著，绿色低碳发展能力大幅增强。

12.平板玻璃行业节能降碳改造升级实施指南

根据《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021年版）》，平板玻璃（生产能力>800 吨/天）能效标杆水平为8 千克标准煤/重量箱，基准水平12 千克标准煤/重量箱，平板玻璃（500≤生产能力≤800 吨/天）能效标杆水平为9.5 千克标准煤/重量箱，基准水平13.5 千克标准煤/重量箱。截至2020 年底，平板玻璃行业能效优于标杆水平的产能占比小于5%，能效低于基准水平的产能约占8%。

工作目标

到2025 年，玻璃行业能效标杆水平以上产能比例达到20%，能效基准水平以下产能基本清零，行业节能降碳效果显著，绿色低碳发展能力大幅增强。

13.建筑、卫生陶瓷行业节能降碳改造升级实施指南

根据《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021年版）》，吸水率≤0.5%的陶瓷砖能效标杆水平为4 千克标准煤/平方米，基准水平为7 千克标准煤/平方米；0.5%＜吸水率≤10%的陶瓷砖能效标杆水平为3.7 千克标准煤/平方米，基准水平为4.6千克标准煤/平方米；吸水率＞10%的陶瓷砖能效标杆水平为3.5 千克标准煤/平方米，基准水平为4.5 千克标准煤/平方米；卫生陶瓷能效标杆水平为300 千克标准煤/吨，基准水平为630 千克标准煤/吨。截至2020 年底，建筑、卫生陶瓷行业能效优于标杆水平的产能占比小于5%，能效低于基准水平的产能占比小于5%。

工作目标

到2025 年，建筑、卫生陶瓷行业能效标杆水平以上的产能比例均达到30%，能效基准水平以下产能基本清零，行业节能降碳效果显著，绿色低碳发展能力大幅增强。

14.钢铁行业节能降碳改造升级实施指南

根据《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021年版）》，高炉工序能效标杆水平为361 千克标准煤/吨、基准水平为435 千克标准煤/吨；转炉工序能效标杆水平为-30 千克标准煤/吨、基准水平为-10 千克标准煤/吨；电弧炉冶炼（30 吨＜公称容量＜50 吨）能效标杆水平为67 千克标准煤/吨、基准水平为86 千克标准煤/吨，电弧炉冶炼（公称容量≥50 吨）能效标杆水平为61千克标准煤/吨、基准水平为72 千克标准煤/吨。截至2020 年底，我国钢铁行业高炉工序能效优于标杆水平的产能约占4%，能效低于基准水平的产能约占30%；转炉工序能效优于标杆水平的产能约占6%，能效低于基准水平的产能约占30%。

工作目标

到2025 年，钢铁行业炼铁、炼钢工序能效标杆水平以上产能比例达到30%，能效基准水平以下产能基本清零，行业节能降碳效果显著，绿色低碳发展能力大幅提高。

15.焦化行业节能降碳改造升级实施指南

根据《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021年版）》，顶装焦炉工序能效标杆水平为110 千克标准煤/吨、基准水平为135 千克标准煤/吨；捣固焦炉工序能效标杆水平为110千克标准煤/吨、基准水平为140 千克标准煤/吨。截至2020 年底，焦化行业能效优于标杆水平的产能约占2%，能效低于基准水平的产能约占40%。

工作目标

到2025 年，焦化行业能效标杆水平以上产能比例超过30%，能效基准水平以下产能基本清零，行业节能降碳效果显著，绿色低碳发展能力大幅提高。

16.铁合金行业节能降碳改造升级实施指南

根据《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021年版）》，硅铁铁合金单位产品能效标杆水平为1770 千克标准煤/吨、基准水平为1900 千克标准煤/吨；锰硅铁合金单位产品能效标杆水平为860 千克标准煤/吨、基准水平为950 千克标准煤/吨；高碳铬铁铁合金单位产品能效标杆水平为710 千克标准煤/吨、基准水平为800 千克标准煤/吨。截至2020 年底，我国铁合金行业能效优于标杆水平的产能约占4%，能效低于基准水平的产能约占30%。

工作目标

到2025 年，铁合金行业能效标杆水平以上产能比例达到30%，硅铁、锰硅合金能效基准水平以下产能基本清零，高碳铬铁节能降碳升级改造取得显著成效，行业节能降碳效果显著，绿色低碳发展能力大幅提高。

17.有色金属冶炼行业节能降碳改造升级实施指南

根据《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021年版）》，铜冶炼工艺（铜精矿-阴极铜）能效标杆水平为260 千克标准煤/吨，基准水平为380 千克标准煤/吨。电解铝铝液交流电耗标杆水平为13000 千瓦时/吨，基准水平为13350 千瓦时/吨。铅冶炼粗铅工艺能效标杆水平为230 千克标准煤/吨，基准水平为300 千克标准煤/吨。锌冶炼湿法炼锌工艺电锌锌锭（有浸出渣火法处理工艺）（精矿-电锌锌锭）能效标杆水平为1100 千克标准煤/吨，基准水平为1280 千克标准煤/吨。截至2020 年底，铜冶炼行业能效优于标杆水平产能约占40%，能效低于基准水平的产能约占10%。电解铝能效优于标杆水平产能约占10%，能效低于基准水平的产能约占20%。铅冶炼行业能效优于标杆水平产能约占40%，能效低于基准水平的产能约占10%。锌冶炼行业能效优于标杆水平产能约占30%，能效低于基准水平的产能约占15%。

工作目标

到2025 年，通过实施节能降碳技术改造，铜、铝、铅、锌等重点产品能效水平进一步提升。电解铝能效标杆水平以上产能比例达到30%，铜、铅、锌冶炼能效标杆水平以上产能比例达到50%，4 个行业能效基准水平以下产能基本清零，各行业节能降碳效果显著，绿色低碳发展能力大幅提高。

国家能源局有关负责同志就《关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见》答记者问

一图读懂 | 《关于加快推进城镇环境基础设施建设的指导意见》